第54章中国钢材产能过剩 出口退税

　

自治理论是与西方的民主政治发展是息息相关的，韦伯对自治的关注也较多，认为自治意味着不像他治那样，由外人制定团体的章程, 而是团体的成员按其本质制定章程。

但1936年苏联宪法用其第112条专条规定：审判员独立，只服从法律。今天我们所说的社会主义，包括政治、经济、文化等方面，但是直接与宪政相对应的那部分社会主义内容，则主要是广义的政治，法律制度是其中一部分。

因为，舍此无法解释社会主义国家何以需要宪法，以及宪法何以要逐项列举国家机关的权力。对此，笔者虽无力提出和证明新论点，但愿意从宪法学角度将这些强调区别的论述撮要概括为以下3点： 1.社会主义宪法首重我国宪法学上所说的国体，即国家代表哪些阶级或社会集团，而资本主义宪法则不提这个问题。[23] 在中国现行宪法里，宪法实施保障被称为监督宪法的实施，其核心内容实际上与违宪审查相同，故监督宪法的实施和违宪审查，基本功能都是保障宪法实施。[29] 确实，在中国实行西方宪政民主的主张，脱离了中国基本国情，但对于社会主义宪政的提法，我们有必要将其作为政治体制改革可考虑的一部分具体内容加以研究。一、厘清宪政与社会主义关系之知识基础 关于宪政与资本主义、社会主义的关系，已经有很多文章讨论过了，论者的意见严重对立，趋于两极化：一种意见认为，宪政为资本主义所独有，不可能属于社会主义的内容

因为原行诉法列举相应行政行为时 一般都加了一个等字，等即可包含这些扩充的行政行为。如果行政诉讼的这扇门向他们关闭，他们就很可能难于获得实际有效的救济。[28] 毛泽东:《论新民主主义的宪政》，《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版第739页。

作为宪政的必备要素，司法独立的主要内容是在权力分立的前提下强调法官或法院审判独立，不受国家其它公共机关乃至上级法院的干涉，其本身还是司法赢得公众和当事人信任的措施。（五）否定宪政不仅给人以轻率割裂自己的理论和历史、轻率否定自己历史性追求的观感，还有陷执政党于不信不义境地的危险。9.宪法实施保障制度从资本主义到社会主义的发展。到资本主义时代，作为与人治根本对立的法观念和治国方略，法治在世界范围开始获得广泛认同，是宪政的核心要素。

资本主义国家宪法第一次明确规定司法独立的是德国1919年的《魏玛宪法》，该宪法用其第102条专条规定：法官独立，只服从法律。由于宪政的主要构成要素是民主、法治、限制权力和保障基本权利等内容，因此，抽象笼统地否定宪政，在国际社会难免被解说为否定这些具体的正面价值，造成一些不必要的误解。

法治要求法律成为沉默的国王（最高统治者），做为行为规范，一切其它形式的文件、规则和话语等都不得与法律相抵触，否则应归于无效。宪政在我国历来作为政法方面的正面价值为社会各界所接受，而今笼统否定宪政，社会各界尤其是政法学界多数人难免有莫名其妙、难以理解的困惑。同理，抽象地否定宪政，如果不具体否定宪法的存在、否定宪法的最高法律效力、否定一切权力属于人民、否定限制权力的必要、否定基本权利保障等等，除封杀一个研究领域之外，也毫无实际意义。所以，包括中国现行宪法在内的社会主义宪法在审判权或司法权行使方式方面于资本主义宪法相应规定方面的历史联系，非常清楚。

回顾社会主义具体政治内容与资本主义宪政互动的历史，我们可以看到，历史上从资本主义宪政一统天下到出现社会主义宪政与其并存，有一条由九个要素或环节组成的清晰的轨迹： 1.从资本主义宪法到社会主义宪法。[15] 《佩恩选集》，马清槐等译，商务印书馆1991年版第250页。（四）抽象笼统否定宪政有不少严重弊害。按这种意见，马恩不仅主张宪政民主，而且主张社会主义宪政民主。

两相比较可见，从内容到行使，苏联宪法沿用了魏玛宪法的规定，而中国1954年宪法又沿用了苏联宪法的提法。[17]  《国家人权行动计划（2009━2010年）》，中国国务院新闻办公室2009年4月13日发布。

[10]《列宁选集》第4卷，人民出版社1995年版第407页。所以，先要说清什么是宪政、什么是社会主义。

3. 抽象否定宪政不利于提升我国国际形象。更何况，宪政对于我们，并不一定就是蛇毒、鸦片、海洛因、摇头丸、恶性肿瘤等等。上面这段话中，承认或至少不否认中国共产党执政的宪法正当性实际上是用宪法学语言，肯定了我国现行宪法中关于中共领导的内容，具体来说就是肯定了宪法序言里中国各族人民将继续在中国共产党领导下 的表述和宪法第一条里中华人民共和国是工人阶级领导的的社会主义国家的规定。以人民代表大会制度著称的代议民主及与其相对应的国家机构组织体制。不错，对于正确的选择，我们不怕别人说三道四，但这并不意味着我们可以不考虑外界可能的误解，或毫不在乎外界的感受。2.承认公共权力属于国民，主要由代议机关代表国民行使权力。

[29] 秋石：《巩固党和人民团结奋斗的共同思想基础》，载《求是》，2013年第20期。[8] 马克思恩格斯：《共产党宣言》，《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版第293页。

宪政在英美国家通常称为constitutional government或constitutionalism，前者强调宪政的制度、硬件，后者强调软件即国家机构所遵循的组织原则和反映相关制度的观念。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。

美国宪法形成时间与其实施保障制度的形成时间协调得比较好，但英法德日意奥等著名立宪国家情况就不一样，这些国家被称为宪审查制或合宪性审查制的宪法实施保障制度，形成时间远远晚于其宪法产生时间。他说：摆脱议会制的出路，当然不在于取消代议机构和选举制，而在于把代表机构由清谈馆改造为‘工作机构。

而且，抽象笼统否定宪政给人以当事方轻率割裂、否定自己的理论和历史追求的观感。因此，资本主义宪政体制下权力配置的突出特征集中体现在权力横向配置模式中。与物质文明的发展一样，政治文明发展也不容我们搞历史虚无主义，而是必须解决好批判地继承或借鉴的问题。4.实行法治，宪法法律至上。

资本主义宪政体制，国家权力横向配置遵循权力分立，制约平衡原则，纵向配置往往或遵循联邦主义原则，或遵循单一制原则，单一制又分为中央集权单一制与地方自治单一制。在权力横向配置方面，不论前苏联东欧各国，还是包括中国在内的其它社会主义国家，宪法规定的体制均可称为民主集中制，其共性都是代议机关由选民直接或间接选举产生，由代议机关选举产生其它国家机关，后者对前者负责。

我国近代以来，特别是改革开放以来，许多政治法律方面的讨论，都是从宪政的角度展开的，因而许多论著的名称或标题，都包含宪政这个名词。【注释】 [1] 杨晓青：《宪政与人民民主制度之比较研究》，《红旗文稿》2013年第10期。

同样，十月革命前，沙俄国资本主义性质的1905年革命运动后，尼古拉二世为缓和政治危机于同年宣布召集国家杜马（即议会），本身也是仿行国外资本主义议会制而设立的具有一定代议功能的国家组织。[11] 中共十八大报告：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》，载2012年11月18日《人民日报》。

6.宪法在国家机关间划分权力，资本主义和社会主义都实行分权制度，差异在于对相互制约的重视程度不同。值得庆幸的是，1999年3月15日第九届全国人大第二次会议通过宪法修正案，规定我国实行依法治国，建设社会主义法治国家，开始了我国从人治社会向法治社会的转型。1977年苏联宪法基本上沿用了1936年宪法的相应规定。【摘要】历史上从资本主义宪政一统天下到出现社会主义宪政与其并存，形成了一条由九个要素或环节组成的清晰的轨迹。

我国宪法序言的这种表述与正文第一条中工人阶级领导的相呼应，因为，在理论上工人阶级的领导是通过共产党实现的。[19] 《世界宪法全书》，青岛人民出版社1997版,第818页。

见《世界宪法全书》，青岛人民出版社1997版,第850页。基于这种想法，笔者应约特撰本文，意在简要梳理一下理解宪政与社会主义关系的基本学理线索。

如果生存和发展方面有现实的和紧迫的需要，在慎重研究论证取得共识的基础上修正既有重要理论、改变既往的重大承诺，完全可以理解，但客观上我们并没有面临这类现实的和紧迫的挑战，也未经权威机构研究论证取得共识。所以，列宁后来强调：政治同经济相比不能不占首位。

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